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市中院:打造產權保護新高地

來源: 中宣在線
編輯: 夏彩云
更新時間: 2020-01-10 15:59:02

  新年伊始,萬象更新。

  2019年1月7日,市委書記陶方啟親自為市中級人民法院經濟技術開發區產權保護巡回庭揭牌。這是全國首家由中級人民法院派出的產權保護巡回庭。

  將法庭設在全市經濟發展的最前沿,市中院以護航地方經濟發展、保護各類市場主體合法權益為己任,克服客觀困難,明確工作思路,積極探索新的工作模式,推進巡回庭各項工作順利開展。巡回庭掛牌成立一年以來,在市開發區筑起了一個產權保護的新高地,成為全市法院工作在提升司法服務水平、服務民營經濟發展方面的新亮點、新經驗。

  全國首家,啟動產權保護審判新模式

  2019年新年伊始,市中院經開區產權保護巡回庭揭牌儀式舉行,吸引了不少國家級、省級媒體的高度關注。作為全國首家產權保護巡回庭,它的成立,是我市法院在深化司法服務理念、聚焦全市重點工作方面作出的創新探索。

  民營經濟是我市市本級經濟的主力軍,產權保護巡回庭以司法保護民營經濟專項重點工作為發力點,全面梳理近年來全市法院涉民營經濟各類案件,調研民營經濟發展的司法需求,總結法院服務和保障經濟發展的各項工作情況,組織人大代表旁聽庭審,赴江蘇無錫中院考察調研先進經驗和做法,分析我市法院服務和保障民營經濟發展中存在的問題和不足之處,針對性地提出可行的工作舉措。

  “設立產權保護巡回庭是落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的有力舉措,為宣城經開區做大做強提供有力的法治保障?!毙鞘兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L錢明樹表示,開發區產權保護巡回庭依法保護經濟組織和公民財產權,增強人民群眾財產財富安全感,增強經濟主體創業創新動力,維護社會公平正義。

  近年來,宣城經濟技術開發區發展不斷加快,但是部分長期停工、連年虧損、資不抵債的“僵尸企業”造成了大量資源浪費,很大程度上制約了開發區的高質量發展?!八痉ń槿氡粍?、處置效果差,法律制度體系銜接不暢,執行能力不強,這是宣城經開區‘僵尸企業’處置司法保障方面一直存在的問題?!痹谛墙洕夹g開發區黨工委委員、系統工會主席余紅看來,隨著開發區轉型升級步伐的加快,各類市場主體的法治需求日益迫切,對法治服務的數量、質量要求不斷提高,開發區司法職權缺位的短板逐漸凸顯?!把不赝グ哑祁}解困當作法院自己家的事,在創新工作舉措上多想辦法,在化解基層矛盾上獻計獻策,在招商引資談判時積極參與?!庇嗉t補充道。

  在宣城經濟技術開發區設立產權保護巡回庭,接通了經開區管委會與全市兩級法院的溝通橋梁。依法由基層法院處理的經開區范圍內的案件,經開區產權保護巡回庭為法院和管委會提供聯系的便利,逐漸形成每周例會、隨時聯系的無障礙溝通的工作對接機制,在立案、審理、評估、執行等方面為經開區涉企糾紛提供便利,建立府院聯動機制,推動案件進展,形成化解糾紛的合力。

  “巡回庭掛牌以后起到的一個主要作用是‘橋梁’,這個‘橋梁’連接的,不僅是開發區管委會、企業、法院,還有更多相關職能部門。此外,對還未形成訴訟的矛盾,巡回庭能及時提供法律服務和指導,除此之外,通過長期開展法治宣傳,培養企業家依法維權的意識和能力?!狈ü訇惽跋闶墙涢_區產權保護巡回庭的負責人,包括她在內,宣城中院派出了3名分別在商事、破產、行政案件方面有著豐富經驗的員額法官,駐經濟技術開發區現場辦公,并配備2名書記員、2名法警及2名人民陪審員。

  通過充分的前期準備,經市中院領導決定,經開區產權保護巡回庭自2019年4月份起集中受理經開區涉企案件。巡回庭圍繞依法審理全市開發區涉企業物權、債權、股權及知識產權等產權保護的各類案件,參與企業兼并重組,推動“僵尸企業”涉法涉訴案件快速審執,并適時提出司法建議,大大增強了經濟主體創業創新動力,促進民營企業健康發展。一年來,經開區產權保護庭共受理民商事二審案件63件,均已審結,結案率100%;處理破產審查案件2件,受理破產清算案件1件。

  直擊痛點,打開園區高質發展新空間

  2018年以來,宣城經開區全面貫徹黨的十九大精神,認真落實市委市政府關于深化供給側結構性改革的決策部署,加快推進處置“僵尸企業”,實現市場出清,盤活存量資產,優化資源配置,推動經濟轉型升級。

  但“僵尸企業”所涉法律關系復雜,司法處置存在眾多疑難法律問題,處置周期長?!皩@些企業的重組、破產清算,都要經歷復雜的法律程序,一個企業的破產可能需要一年甚至幾年的時間,這不利于推進經濟高質量發展?!毙墙洕夹g開發區管委會法律顧問李祎表示,開發區的民營企業在發展中迫切需要更有力的法治服務和保障。產權保護巡回庭的設立,正是直指這些難題。

  宣城某機電工業有限公司系一家汽車配件、機械設備等設計制造銷售公司,2010年6月工商登記設立后,即因欠付建設工程款、民間借貸等糾紛,土地、股權等財產被本地及外地多家法院查封或凍結,該公司占地面積45364平方米,基礎建設未完成,未實際投入生產,公司經營者亦無法聯系。以融入長三角一體化的發展契機,宣城經開區管委會希望盡快依法將“僵尸企業”出清,盤活存量用地,發揮應有的經濟效益。2019年8月,巡回庭接手該案后,認真分析研究案情,梳理該企業相關涉訴案件,弄清企業資產查控等基本情況,明確首封法院是浙江某外地法院。巡回庭遂聯系外地法院,厘清多輪查控措施期限等法律問題,最后準確界定本地法院依法具有處置權。巡回庭積極協調兩級法院,明確了處置方案,確定由宣州區法院在執行程序中處置資產。為縮短處置時間,保障企業權利的合法行使,確保程序公正及預防風險,巡回庭提出尋找企業法定代表人的意見,經多部門配合,最終于2019年9月順利向企業法定代表人送達了相關法律文書及確定送達地址,解決了送達問題。11月22日,評估機構已作出估價報告,即將通過網絡平臺進行司法拍賣。

  從8月立案,到近期掛網拍賣,這對于“僵尸企業”的處置來說,是十分迅速的?!霸谶@個案件中,我們就充分發揮了巡回庭在其中的協調作用。巡回庭以每周固定通報及不定時溝通方式,跟進案件進展情況,有效加快了該企業資產司法處置進程,打破多年的僵局?!标惽跋憬榻B道。

  市中院經開區產權保護巡回庭成立后,突破了單線聯系的傳統模式,以召開協調會等方式組織兩級法院的骨干力量,針對“僵尸企業”處置的疑難雜癥進行專門研究,有效整合兩級法院的資源,政府相關部門予以配合,集中多部門力量集中解決處置難題。加強與基層法院的聯系及業務指導,及時跟進案件進展,督促“僵尸企業”資產的依法快速處置,及時盤活有限的存量用地,騰空閑置用地用房。目前,安徽宏立鋼結構有限責任公司等3家企業的資產已通過司法拍賣成交,出清土地7萬余平方米,另有1家企業資產已評估,即將進行網絡平臺司法拍賣。針對“僵尸企業”處置中因稅收、不動產登記、公安等各行政職能部門的銜接不暢掣肘處置工作的現象,產權保護巡回庭積極協調,組織經開區管委會、稅務等部門召開聯席會議,就涉訴“僵尸企業”處置中的瓶頸,提出解決問題的法律建議,助力恒泰鋼玻等6家企業嫁接新企業的落戶工作。

  強化擔當,激發民營經濟發展新活力

  陳前香還補充道,通過對涉企案件的集中審理,避免了同一企業涉訴多頭聯系及開庭時間沖突等不便,合議庭更全面地了解企業的經營情況、經濟能力和關聯案件等,利于糾紛的妥善處理,通過依法審理案件,發揮司法保護產權主導作用,努力營造穩定公證透明、可預期的營商環境。如通過成功調解處理安徽天時新能源科技有限公司兩起勞動爭議案件,化解當事人矛盾的同時,以案釋法,促進企業依法用工,提示企業預防管理風險,提高規范管理水平?!懊駹I企業要長遠發展,自身的法律意識及依法管理的能力很重要,規范管理、依法經營可以使企業的生命力更強?!标惽跋阏f。

  正是這樣,除了擲地有聲的審執案件數據,市中院經開區產權保護巡回庭作為法院服務經濟發展的對外窗口,一直以潤物細無聲的周到服務為開發區的企業注入發展的能量。

  在堅持依法保護的前提下,巡回庭對經開區管委會在推動經濟發展中需要解決的法治問題,提供法律服務和指導,助推經濟轉型升級,不斷強化政府依法行政理念。2019年下半年,我市召開了全市法院服務和保障民營經濟發展專題新聞發布會,通報基本情況和特色做法及發布典型案例,擴大宣傳效果。結合“百名干警聯百企”走訪調研活動,巡回庭積極參與走訪當地企業,實地查看廠房、工地,與民營企業家座談,了解企業經營狀況、生產經營困難和發展中亟待解決的法律問題,及時提供建議和提示風險。

  2019年5月,營商環境評價工作在全省拉開序幕。該項工作是全市的重點工作,宣城中院是市直14個牽頭單位之一。產權保護巡回庭承擔辦案和聯絡雙重任務的情況下,勇于擔當,作為宣城中院創優營商環境評價工作領導小組設立的辦公室,承擔了該專項工作任務。參加省政府推行營商環境評價工作培訓學習后,針對宣城中院牽頭的兩項一級指標涵7個二級指標及對應細分指標,弄清各項評價指標的要求和標準,依據我市營商環境評價工作安排對相關試點單位培訓,并提出工作方案和意見,積極謀劃工作,主動協調各相關部門,做好工作的有序銜接。按要求及時向市“四最辦”報送工作進展、整改提升方案以及意見建議和經驗總結等各項材料數十份,如實填報各類指標數據及相應依據,并根據我市依法治市辦的工作安排,參加對廣德市的法治營商環境督查等各項相關工作。據全省對2019年1月至10月營商環境評價試測評情況通報,宣城中院牽頭負責的兩項一級指標均取得良好效果,針對短板的細分指標,提出切實有效工作建議,各項指標得以顯著提升,獲得了市政府的高度肯定。

  “市中院經開區產權保護巡回庭是一個‘小法院’,擔負的責任很多。它的成立,實現了對開發區及企業‘面對面’‘零距離’的法律服務,讓市委市政府以及宣城經開區更直接地感受到了人民法院在服務地方經濟發展方面起到的作用?!毙侵性狐h組成員、副院長陳鋼新說,“作為全國首家產權保護巡回庭,充分展示了宣城法院的形象和擔當,更是我們圍繞中心、服務大局的生動體現?!保〝祿碓矗盒鞘兄屑壢嗣穹ㄔ海?/p>


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